【主动回应】铜陵市脱贫攻坚十大工程相关政策介绍
发布时间:2019-12-30 18:02 来源:市扶贫开发局 字号:

我市实施了脱贫攻坚十大工程,广大群众对该项工作密切关注,但对具体内容及相关政策不太了解,我局现将十大工程及相关政策主动向社会回应:

十大工程相关政策介绍

1.产业脱贫工程。

①特色种养业扶贫。支持贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业,实施“一村一品”产业推进行动,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,每个贫困村至少发展1项特色种养业,每个有劳动能力的贫困户家庭基本上从事1项特色种养业。

②光伏扶贫。

光伏扶贫电站包括村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站。村级(含独立村级、村村联建、村户联建村级部分)光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设,纳入国家可再生能源电价附加资金补助(光伏扶贫)目录,促进贫困村、贫困户增收的光伏扶贫电站。户用(含独立户用、户户联建、村户联建户用部分)光伏扶贫电站是指各地根据国家和省有关文件规定,结合脱贫攻坚实际需求,已建成并网且纳入国家可再生能源电价附加资金补助(光伏扶贫)目录的光伏扶贫电站。集中式光伏扶贫电站是指依据国家文件下达光伏扶贫项目计划建设的光伏扶贫电站。

③乡村旅游扶贫。一是支持贫困户开展乡村旅游创业就业,为发展乡村旅游的评级授信贫困户提供扶贫小额信贷。二是从2016年—2020年,由安徽旅游学校(安徽省旅游培训中心)实施旅游教育扶贫工程项目,计划每年200名,其中学历教育100名,以建档立卡符合条件的贫困人口为主,免除相关学杂费用,家庭经济特别困难学生和12个大别山连片特困县区学生在校期间还可享受国家助学金4000元作为生活补助。

④商贸流通扶贫。对于贫困户通过电商平台创业就业的,鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训,给予网络资费补助、扶贫小额信贷等支持。

⑤资产收益扶贫。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给村(组)集体和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户(贫困户稳定脱贫后自动退出,退出的股份分配给其他贫困户)。

2.就业脱贫工程。

就业脱贫工程是对16-59周岁农村有就业能力和愿望的贫困劳动者,通过采取技能培训、发展产业、就业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段,确保技能培训精准到位、措施落实精准到位、资金使用精准到位,实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”。

公益岗位:由政府或村集体出资开发,以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。如农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位。

就业技能培训:由人力资源和社会保障部门组织的,对有劳动能力和就业意愿的贫困人口开展的各项技能培训。如家政服务、种植养殖培训等。

①按照“准确、清楚、动态”的要求,对登记建档的贫困劳动者逐一进行普查,全面了解贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务、创业服务等情况;全面登记就业创业贫困劳动者的基本信息,实现省市县乡村五级联网建档立卡,分级分类制定并落实就业帮扶计划、帮扶措施,实现就业创业脱贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

②统筹各类培训资源,建立培训基地,开展定向培训、订单培训和创业培训,提升发展技能。

③公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地,建立乡企对接、村企对接机制,支持贫困劳动者到扶贫基地就业。开展皖江地区企业与贫困地区劳务对接,组织贫困劳动者省内转移就业。

④培育农民合作社、龙头企业及家庭作坊式企业等新型经营主体,发展电商、农产品加工、乡村旅游、养老服务等产业,鼓励农民工返乡创业,鼓励贫困劳动者在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业,重点支持通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业,实施就业促进、创业带动,不断拓宽就业空间。

⑤鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间,组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位,组织无法外出就业的贫困劳动者在家门口就业或参与公共服务。

⑥开展免费劳务信息服务,搭建贫困劳动力和用人单位就业平台,对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务,让贫困劳动者获得更多就业机会,切实帮助劳动者转移就业。

⑦离校前,为贫困家庭毕业生发放求职创业补贴,帮助其获得更多的就业机会。离校后,对未就业贫困家庭毕业生,提供“一对一”重点帮扶,促进贫困家庭高校毕业生就业。

⑧实施“小城镇乐业工程”,把促进易地扶贫搬迁的贫困人口就业创业和推进城镇建设、美丽乡村建设紧密结合,健全小城镇公共就业创业服务制度,建设就业创业服务系统。对易地扶贫搬迁对象集中、就业困难较大的地区,实施“精准对接帮扶”。

⑨对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供求职创业支持;对符合条件有创业意愿的贫困劳动者给予小额信贷、担保贷款及财政贴息等政策支持,对积极自主就业的贫困劳动力的予以补助,对安排贫困劳动者就业的各类单位和实体给予奖励;健全完善就业保障制度,输入地政府要优先为在城镇就业的贫困劳动者提供基本公共服务,有序推进在城镇稳定就业的贫困劳动者市民化。

⑩实施“雨露计划”,对子女接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭,符合条件的贫困学生无论在何地就读,学生在校期间,其家庭每年均可在户籍所在地申请扶贫助学补助,补助标准为每生每年3000元左右。享受上述政策的同时,农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高等职业教育,符合条件的,享受国家职业教育资助政策。

3.生态脱贫工程。

选聘当地有劳动能力的部分建档立卡贫困人口为生态护林员。开展针对贫困农户的授信评信工作,开发林权抵押贷款“一卡通”、森林保险保单质押贷款等产品。对贫困地区符合条件的林业项目贷款和农民林业小额贷款,优先安排中央财政贴息。

4.智力扶贫工程。

对普惠性幼儿园在园建档立卡贫困家庭的幼儿予以资助。对义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿学生补助生活费,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元;2019年秋季学期起,对义务教育阶段建档立卡贫困家庭非寄宿学生补助生活费,小学每生每年500元、初中每生每年625元。对建档立卡义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免国家规定课程教科书费。对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金,每生每年3000元;免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费,对民办学校符合条件的学生,按照当地同类型公办学校标准执行。对建档立卡的贫困家庭中职学生实施免学费,同时全日制中职正式学籍一、二年级建档立卡家庭学生发放中职国家助学金,平均每生每年2000元(2019年秋季学期起,对建档立卡家庭学生,中职国家助学金资助标准提高至每人每年3000元)。对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科全日制学生补助国家助学金,每生每年4000元,并在新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等方面优先予以资助。优先办理建档立卡的贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款,国家开发银行安徽省分行、省内农村商业银行对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款,其中,全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度最高为8000元,全日制研究生最高为12000元,在校期间财政部门按相关规定给予贴息,延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年,对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生,分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。在国家集中连片特困地区稳步推进农村义务教育学生营养改善计划。

5.社保兜底脱贫工程。

重点:①农村最低生活保障制度。对符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭按规定程序纳入低保范围。对纳入低保范围的A类、B类对象,按其本人享受低保补助水平的30%和20%分类别增发保障金。对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的,要按规定退出低保范围;对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,要按规定程序纳入农村低保范围,实行“兜底保障”。

对符合无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困供养范围。特困人员救助供养主要包括以下内容:(1)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障;(2)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务;(3)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持;(4)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出;(5)对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

②贫困户危房改造。一是危房改造主要目标。到2019年底,全面完成全省存量农村贫困危房改造任务,确保贫困群众住有所居、住得安全。二是危房改造对象。居住在危房(C级、D级)中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类人员。三是危房改造补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集。政府实行分类补助,我省“四类人员”家庭重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。四是建房面积规定。我省“四类人员”危房改造建筑面积原则上1-3人户控制在40-60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米。3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。

③贫困残疾人生活救助政策。补贴对象:我省范围内享受城乡最低生活保障(以下简称低保)待遇的、持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。补贴标准:2016年,对城乡低保范围内、残疾等级为四级(含)以上残疾人给予基本生活救助,其中:一级、二级残疾人救助标准为每人每年800元;三级、四级残疾人救助标准为每人每年400元。补贴采取现金形式按月发放,且不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

④重度残疾人护理补贴。补贴范围为具有安徽省户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。补贴标准为每人每月60元。有条件的市、县(市、区)可根据残疾人困难程度制定分档补贴标准。

⑤贫困精神残疾人药费补助政策。补助标准与资金管理:每人每年1000元,所需经费由省与市县财政按8:2比例分担。省级补助部分,由省财政通过转移支付方式拨付至各县级财政部门。县级残联负责审核、统计汇总补助对象基本情况,并报同级财政部门复核后,由同级财政部门负责将补助资金打卡发放至补助对象在金融机构开设的银行账户,并注明“精补”。

7.健康脱贫工程。

保障对象为扶贫部门确认的农村建档立卡贫困人口,与扶贫对象退出机制相衔接,实行动态管理。保障对象享受保障待遇时间与基本医保保障年度一致。建立基本医保、大病保险、医疗救助和政府兜底保障相互衔接的贫困人口综合医疗保障体系,实行“两免两降四提高”。

“两免”:①贫困人口参保个人费用由财政全额代缴;②实行县域内先诊疗后付费,并取消住院预付金。

“两降”:①降低基本医保补偿门槛,贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线,在乡镇卫生院和县、市、省级医疗机构住院补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元;②降低大病保险起付线,省内住院降至0.5万元。

“四提高”:①提高基本医保补偿比例,县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比提高至70%,常见慢性病门诊按病种付费补偿比提高至75%,特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障;在乡镇卫生院和县、市、省级医疗机构住院保底补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%,其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点,患重大疾病在定点医疗机构治疗补偿比提高至70%。②提高重大疾病及慢性病保障水平,重大疾病报销病种由12组增加到44组,慢性病病种扩大到45组。③提高大病保险分段补偿比例,由50%—80%提高至60%—90%。④提高医疗救助水平,贫困人口全部纳入医疗救助范围,医疗救助水平按年度住院合规医药总费用(含特殊慢性病门诊)的10%给予救助。

“一兜底”(即“351”):在提高基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平基础上,设定贫困人口医疗费用“351”兜底保障线,即贫困人口在县域内、市级、省级医疗机构就诊,个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元,剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

“一补充”(即“180”):贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用,经基本医保等补偿后,剩余合规费用由补充医保再报销80%。

评估提示:不在医保报销目录内的医药费用由患者自付;因贫困人口及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付。

贫困人口家庭医生签约服务:对有诊疗需求的贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,重点对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者开展规范管理与健康服务,重点签约服务对象未签约的,做好情况说明和记录;对长期外出或其他难以履约的贫困人口,不硬性要求签约服务;对不在本辖区居住或无签约服务需求、无签约服务意愿的贫困人口,原则上不签约;对主观上有签约服务需求,但因长期外出或不在本辖区居住等原因难以履约的,原则上不签约。对已签约但实际难以履约的,经沟通协商,原则上征得对方同意和理解后进行解约,贫困人口个人缴纳签约服务费用的需及时退还;拒绝解约的,做好记录。有条件的地区,可结合实际探索扩大贫困人口家庭医生签约服务慢病管理范围。省卫生健康委2019年出台规定,实行签约医生履约服务电子档案记录,不要求在纸质手册上再行记录。

8.基础设施建设扶贫工程。

主要通过实施贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和农村信息化建设,提高贫困地区贫困群众生产生活条件。对建档立卡贫困户的农村饮水安全巩固提升工程入户费用,市县可根据实际情况给予免除或优惠。

9.金融扶贫工程。

①扶贫小额信贷。建档立卡贫困户通过评级授信后提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的信用贷款。授信贫困户凡是有发展意愿、有资金需求、有还款来源,均可申请贷款。主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营,但不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户给予贴息支持。每年贴息资金总额每户原则上不得超过3000元。2018年以后,贫困户享受的小额信贷资金严禁用于户贷企用模式,一般可以采取“一自三合”模式,“一自”即户贷户用自我发展模式。指有自主发展能力和发展条件的贫困户,通过户贷户用“自我发展”扶贫产业,独立生产经营实现增收脱贫。“三合”即户贷户用合伙发展模式、户贷社管合作发展模式、户贷社管合营发展模式。

户贷户用合伙发展模式指贫困户与贫困户,或与一般农户,或者与能人大户、农民合作社、致富带头人等新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营,通过互帮互助带动贫困户共同发展产业,形成抱团发展的合力。

户贷社管合作发展模式指贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社,合作社提供产前培训、产中指导、产后销售等一条龙服务,统一采购原材料,统一标准生产加工,统一销售,让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准,学习技术、学会经营,变“输血”为“造血”,形成脱贫致富长效机制。

户贷社管合营发展模式指贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社,与龙头企业等新型经营主体协作合营,成立新的经营主体,并确立抱团贫因户的主体地位和合作社的经营主导权,引入和发挥龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势,充分发挥新型经营主体的带动作用,保证合作社和贫困户资金安全、稳定收益和生产就业能力的提升。

②扶贫小额信贷人身意外保险。保险对象为获得扶贫小额信贷的贫困户。保险费为每个借款人每年40元,保险金额为5万元/人,保险费由县(区)安排缴纳。

③特色农产品保险。对直接参保特色优势农产品保险的建档立卡贫困户,给予最高不超过50%的保费补贴。

④扶贫再贷款。人民银行为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发﹝2015﹞34号)提出的“设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业”而设立的扶贫再贷款。扶贫再贷款的发放对象为《中国人民银行财政部银监会证监会保监会扶贫办共青团中央关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2016〕65号)确定的832个贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4 类地方法人金融机构。各分支机构应要求地方法人金融机构将借用的扶贫再贷款资金全部用于发放贫困地区涉农贷款,并结合当地建档立卡的相关情况,优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社,积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业,促进贫困人口脱贫致富。

10.社会扶贫工程。

坚持政府主导和社会参与相结合,充分发挥政治优势和制度优势,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困地区制度,健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,做到不脱贫不脱钩。深化南北结对合作,扩大合作领域,深化合作内容。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用,鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户到人精准扶贫。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,畅通互帮互助渠道,鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发,释放社会公众扶贫济困的巨大潜力,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

消费扶贫:坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。开展“消费扶贫•助力攻坚”倡议活动,推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。推动结对帮扶地区建立消费扶贫协作机制。动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。打通供应链条、发展农村电商、拓展销售途径,大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。

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