铜扶字〔2019〕12号铜陵市扶贫开发领导小组印发《铜陵市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知
发布时间:2019-05-25 15:37 来源:市扶贫开发领导小组 字号:
各党委(党组、党工委),县、区人民政府,市直各部门,各有关单位:
  现将《铜陵市 2019 年脱贫攻坚夏季攻势实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2019524

铜陵市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案
为认真贯彻《中共铜陵市委、铜陵市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神,落实《铜陵市 2019 年脱贫攻坚工作要点》的部署要求,市扶贫开发领导小组决定在巩固春季攻成效的基础上,于 5 月至 7 月在全市开展脱贫攻坚“夏季攻势现制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻习近平总书记在解决两不愁三保障突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神,全面落实全省解决两不愁三保障突出问题和深入整治扶贫领域形式主义官僚主义、持续开展重精准、补短板、促攻坚专项行动工作推进会部署要求,坚持目标标准,坚持问题导向,紧盯影响两不愁三保障的突出问题,持续推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题及各级各类监督检查反馈问题整改工作,把提高脱贫质量放在首位,进一步聚焦重点任务,进一步推进重点工程,进一步强化重点举措,统一思想,一鼓作气,顽强作战,越战越勇,坚决打好翻身仗,奋力重返全省第一方阵,确保如期打赢脱贫攻坚战。
二、进一步聚焦重点任务
(一)着力解决“两不愁三保障”突出问题。围绕今明两年脱贫攻坚重点任务,组织开展大排查,逐村逐户逐人核实,全面掌握建档立卡贫困户两不愁三保障情况。市教育、卫生健康、医保、住房建设、水利、扶贫等部门要切实承担起三保障和饮水安全工作的职责,积极开展五个一举措,6月底前集中一个月时间,在全市开展一次联合专项行动,排查一批薄弱环节,出台一套政策措施,解决一批突出问题。各级各部门要切实扛起主体责任,调配好财力、人力等相关资源,全面抓好组织实施工作。召开解决两不愁三保障突出问题工作专题会。一是保障义务教育。加大控辍保学工作力度,提升贫困地区义务教育质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,实施好农村义务教育营养改善计划。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,确保应助尽助。加强职业教雨露计划资助政策落实,确保无遗漏。加强教师队伍人才交流,提升贫困地区教育质量。二是保障基本医疗。加大健康扶贫工程统筹推进力度,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。加强乡镇卫生院、村卫生室建设,配备合格医生。全面落实贫困人口基本医疗保障政策,其个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。聚焦基本医疗保障,纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。全面落实非贫困人口“123579医疗救助等政策,防止出现政策悬崖效应。三是保障住房安全。落实危房改造认定标准、信息公示要求,加强资金保障,保证危房改造质量,让贫困户住上安全房。严格危房改造标准,防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等问题。四是确保饮水安全。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。
(二)着力推进各类问题整改落实。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务,一体推进中央专项巡视反馈问题、国家和省成效考核反馈问题及各级各类监督检查反馈问题整改工作,切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改,扎实做好后半篇文章,确保所有问题不折不扣整改到位。将问题整改与推进三年行动紧密结合起来,把解决问题的过程变成完成任务的过程。持续对照市委整改方案确定的目标任务,深挖问题根源,切实做到四确保四不放过,务求取得整改实效。严格落实一套人马、一本方案、整改两周一调度”“一月一研判和销号制度,强化过程管控,切实提升整改质量。适时组织开展巡视整改工回头看,重点解决电商扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫、扶贫车间等方面存在的突出问题,使这些产业就业扶贫措施真正发挥作用。继续开展全市扶贫开发工作重精准、补短板、促攻坚专项整改行动,进一步聚焦突出问题,逐项制定整改方案,明确整改清单,细化整改措施,倒排整改工期,压实整改责任,切实推动脱贫攻坚提质增效。
(三)着力攻克贫困堡垒。坚持把全市脱贫攻坚工作摆在大别山革命老区的高度,认真落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》,聚焦 10个预出列贫困村特别是 4 个深度贫困村进行攻坚,加快深度贫困村脱贫攻坚步伐。强化特殊贫困人口精准帮扶,加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度。
(四)着力推进精准帮扶。调整优化一村一规划、一户一方案、一人一措施,针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求,完善到村到户到人帮扶措施,提高针对性和实效性。强化城乡结对帮扶,签订城乡结对帮扶协议书。充分发挥包村单位优势,全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任,落实好 6 月份脱贫攻坚主题党日活动,确保各项帮扶措施落实到位,切实打通最后一公里。改进帮扶方式,坚持开发式扶贫与保障性措施并重,坚持输血造血相结合,注重发挥贫困群众的主体作用,突出可持续发展,提高帮扶成效。通过安徽省脱贫攻坚大数据平台,加强全过程监管。开展收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题研究。加大对非贫困村内贫困人口的支持力度。
(五)着力巩固脱贫攻坚成果。抓好已脱贫人口的巩固提升,探索分类管理办法,精准落实政策措施;健全返贫预警和防范机制,加强跟踪管理,及时化解返贫风险,有效防止返贫。制定和落实对出列村的后续支持措施,大力发展特色产业,促进村级集体经济收入持续增收,补齐双基短板,夯实整体发展基础。保持包村单位和驻村扶贫工作队不撤离,保持帮扶责任人不脱钩,保持脱贫攻坚政策继续落实,保持脱贫攻坚各项工作持续纵深推进。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。
三、进一步推进重点工程
(一)持续推进产业扶贫工程。实施产业扶贫六大万千工程,因地制宜发展特色种养业,着力提升产业扶贫质量、深化四带一模式、推进一村一品,看力打造产业扶贫升级版。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护,防止套取财政补贴资金。做好存量光伏扶贫项目补助目录申报,规范光伏扶贫收益分配,通过公益岗位、奖励补助等带动贫困人口增收。加快实施 3 个乡村旅游扶贫重点村规划。发动贫困户参与财政专项扶贫资金和社会捐赠资金支持的扶贫合作社。完善资产收益扶贫绩效评价办法。坚持户贷户用户还方向,发挥小额信贷在精准脱贫中的作用,对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。
(二)持续推进就业扶贫工程。全面推广三业一岗就业扶贫模式,帮扶更多贫困劳动者实现就业。抓好就业扶贫驿站(车间、工厂、基地)的建设和使用管理,建立完善动态调整机制,提质增效,促进贫困户就近就业,真正发挥其带贫减贫作用。开展劳务对接定向招工招聘活动。大力推进工学一体,开展校企合作,引导贫困家庭子女参加技工教育。
(三)持续推进消费扶贫工程。出台关于深入开展消费扶贫助理打赢脱贫攻坚战的实施意见。动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,举办铜陵市贫困地区农产品产销对接活动,开展贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工八进行动和向贫困地区送市场、送信息、送项目、送服务四送活动。发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用,拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。
(四)持续推进“双基”建设工程。加快推进农村道路畅通工程和饮水安全工程项目实施。加快农村电网升级改造,切实解决供卡脖子、低电压问题。实施贫困地区基本公共服务提升行动,强化贫困地区基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境三大革命,有效解决农村环境脏乱差问题。
(五)持续推进社会扶贫工程。完善定点帮扶工作,印发《关于做好2019年定点帮扶调整工作的通知》。深化城乡结对帮扶工作,签订城乡结对帮扶协议书。持续推进中国社会扶贫网运营,进一步增加平台注册人数和提高对接成功率。认真谋划开展2019扶贫日活动。
四、进一步强化重点举措
(一)切实提振脱贫攻坚“精气神”。进一步提高政治站位,正确看待中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和省成效考核结果,做到正视问题不抱怨、深刻反思不放过、知耻后勇不气馁,始终保持昂扬向上的精神状态,切实增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。落实脱贫攻坚工作机制,持续开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进四送四通直通车扶贫举措,打通政策落实和工作落最后一公里,推深做实农村基层党建双促工程,强化基层党组织政治功能。开展扶贫扶志行动,建设新时代文明实践中心,推广以表现换积分、以积分换物品的爱心公益超市”“风正超市等自助式帮扶做法,引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗,完善村规民约,引导贫困群众树立健康文明新风尚。
(二)切实加强扶贫资金项目管理。规范和完善县级脱贫攻坚项目库建设,全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。完善项目库建设动态调整和备案机制,对照国家和省、市级财政扶贫资金使用面清单,精确选定扶贫项目,及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加快 2019 年市级财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制,严格落实公告公示制度,实现阳光化管理。严格扶贫资金审计,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。
(三)切实完善基层基础工作。抓好数据比对核查整改工作,持续提升全国扶贫开发信息系统数据质量。落实扶贫对象动态管理常态化要求,扎实开展动态调整工作,切实做到应纳尽纳。开展基层档案资料精简工作。
(四)切实加强作风建设。抓实抓细严规矩、强监督、转作风集中整治形式主义官僚主义专项行动,认真落实关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施,按照十整治十坚持工作要求,切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展基层减负年活动,市扶贫开发领导小组、市扶贫开发局文件比去年压减 50%,全市性脱贫攻坚综合督查全年只开展1次。采取四不两直方式开展实地调研,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。加强涉贫信访处理工作,及时为困难群众排忧解难。强化脱贫攻坚社会监督,及时依法公开相关信息。
(五)切实营造脱贫攻坚良好舆论氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》和《摆脱贫困》学习宣传贯彻落实,大力宣传习近平总书记视察安徽三年来脱贫攻坚取得的成绩。全面总结宣传全市脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹。积极申报全国脱贫攻坚奖。推进铜陵扶贫网及两微一端平台建设,高效开展扶贫宣传。加强舆情监测,妥善应对和处置负面舆情。
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