铜扶字〔2019〕13号铜陵市扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》《铜陵市2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》的通知
发布时间:2019-08-05 19:20 来源:市扶贫开发局 字号:

各党委(党组、党工委),县、区人民政府,市直各部门,各有关单位:

现将《关于解决两不愁三保障突出问题的实施意见》《铜陵市2019年脱贫攻坚秋季攻势实施方案》印发给你们,请认真组织实施。 

 

                                                                                    铜陵市扶贫开发局

                                                                                                                                                                    201982         

 

关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见

 

根据《安徽省扶贫开发领导小组印发〈关于解决两不愁三保障突出问题的实施意见〉〈安徽省2019年脱贫攻坚秋季攻势实施方案〉的通知》(皖扶组〔201917号)要求及市委、市政府的工作部署,现就解决我市两不愁三保障突出问题提出如下实施意见。    

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在解决两不愁三保障突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,把解决两不愁三保障突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节,按照明确标准、全面排查、制定措施、对账销号的工作要求,实施定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的五定举措,坚持目标标准, 深入开展排查,摸清问题底数,拿出过硬措施,全面整改到位,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保今年底前总体解决全市两不愁三保障及饮水安全突出问题,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、基本原则

(一)坚持目标标准2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,坚持目标标准不动摇,既不拔高,也不降低。

(二)坚持问题导向。全面深入查摆两不愁三保障及饮水安全突出问题,坚持边查边改、立行立改,制定任务清单、措施清单和责任清单,明确时间表、路线图,确保今年底前整改到位。

(三)坚持精准管理。利用安徽省脱贫攻坚大数据管理平台中解决两不愁三保障及饮水安全突出问题管理模块,加强发现问题、制定和落实措施、核查销号的全过程管理。强化动态管理,对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难返贫的,要及时予以帮扶。

(四)坚持统筹推进。加大对非贫困村非贫困户的支持力度,解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫人口稳定实现两不愁三保障情况组织开展回头看,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。

三、明确保障标准    

贫困人口义务教育有保障,主要是指除身体原因不具备学习 条件外,贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治, 得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到我省沿江平原区农村饮水安全评价标准。已经实施两不愁三保障政策举措明显超出基本标准的,要实事求是地予以纠正;同时保持政策连续性、稳定性,防止翻烧饼

市教体局、市医保局、市卫健委、市住建局、市水利局要主动与省直对口部门对接,围绕提高两不愁三保障及饮水安全服务能力,细化实化标准,抓紧制定实施方案,并报市扶贫开发领导小组备案。

四、强化工作措施

(一)保障义务教育。加快小规模学校和寄宿制学校建设, 实施义务教育薄弱环节和能力提升工程,力争今年秋季开学前, 乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的办学条件达到省定基本办 学标准;加强智慧学校建设,推进优质教育资源向小规模学校覆盖。扎实做好控辍保学工作,将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,改进教育教学方法;实施一人一案,采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育;运用控辍保学数据库,加强对失学辍学、劝返复学的动态管理。加强贫困地区乡村教师队伍建设,落实国培计划”“省培计划”“特岗计划、定向培养乡村教师和三区人才支持计划。开展城乡对口交流、名师工作室下乡交流、县域内义务教育校长教师交流、特级高级教师到乡村支教等活动,提升乡村教师专业能力。加大对家庭经济困难学生资助力度,落实义务教育经费保障政策和教育部等六部门《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作,有效阻断贫困代际传递。

(二)保障基本医疗。加强乡村医生队伍建设,实施百医驻村”“千医下乡”“万医轮训等乡村医疗卫生能力建设百千万工程,实施乡村医生队伍建设三年行动,扩大村医来源、提升服务能力,消除村级机构人员空白点。加强县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设,积极推进枞阳县人民医院外科医技病房楼项目,按照填平补齐的原则,脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设,年底前完成20个村卫生室标准化建设,解决贫困地区行政村卫生室空白问题。加快推进紧密型县域医共体建设,提升牵头医院服务能力和对乡镇卫生院的辐射带动作用,提升县域医疗卫生服务能力,提高县域内就诊率;深化三级医院与县级医院对口帮扶,实现县级医院远程医疗全覆盖;加快推进智医助理项目,提高乡村两级诊疗服务能力。推行两卡制管理模式,提高基本公共卫生服务和家庭医生签约服务水平。将按程序评估认定而新增的贫困人口,及时录入到参保信息系统,确保应保尽保。落实健康扶贫综合医保待遇保障工作,对2015年底以来确认的贫困人口和按程序评估认定而新增的贫困人口,及时享受三保障一兜底一补充综合医保政策,有效防范因病致贫、因病返贫的风险。

(三)保障住房安全。规范危房改造对象认定程序,在全面 核查的基础上,严格执行户申请、村评议、乡镇审核、县级审批程序,完善危房改造信息公示制度,确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序,严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,实现贫困户、边缘户住房等级鉴定全覆盖。严格执行危房改造面积标准,引导农户合理建房,严禁超面积建设和负债建设。保证危房改造质量,加强农村危房改造技术指导,按照《铜陵市农村危房改造指导图册》进行改造,加强跟踪检查,强化档案信息管理,提高工程质量。严格落实补助政策,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要回扣”“手续费等行为。采取政府补助、个人自筹、亲友资助、社会捐赠和包村单位支持的形式,多渠道开展危房改造和修缮工作。鼓励采取闲置农房置换或长期租赁等措施,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

(四)保障饮水安全。加快推进枞阳县、郊区农村自来水并网工程建设,实现集中供水、同网同质的一体化供水体系,提升供水保障水平。推进一个体系、三个机制建设,加强农饮工程长效管理。坚持因户分类精准施策,对暂时确实无法接通自来水的贫困户,采取建立集中取水点、建设蓄水调节设施、配备安装净水设施等方式,确保贫困户饮水安全。开展贫困人口饮水安全回头看,对发现的问题分类精准施策,确保年底前整改到位。

五、抓好工作落实  

(一)提高思想认识。2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。各县区、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署上,切实增强四个意识、坚定四个自信,做到两个维护,以高度的责任感和使命感,咬定目标,真抓实干,尽锐出战,合力攻坚,攻克突出问题,加快补齐短板,确保脱贫攻坚目标任务全面实现。各相关县区和部门要将解决两不愁三保障及饮水安全突出问题工作情况作为年底向市委、市政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

(二)明确责任分工。在市委、市政府的领导下,由市扶贫开发领导小组统一组织实施。各成员单位要加强统筹协调和督促指导,统筹调度部门力量,狠抓工作落实和责任落实。市教体局、市医保局、市卫健委、市住建局、市水利局等主管部门要把解决两不愁三保障及饮水安全突出问题作为重点工作,摆在重要位置,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓;要根据部门职能,明确支持政策,加强对县区的工作指导。县区要切实履行脱贫攻坚的主体责任,结合开展脱贫攻坚七个不落、一个不少大排查,逐村逐户逐人逐项开展核查,全面摸清全部农户两不愁三保障及饮水安全情况,确保不漏一户、不落一人;制定实施方案,建立工作清单,明确时间表、路线图,细化实化帮扶举措;按照政策标准和实施方案,统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,逐村逐户逐人逐项对账销号,确保今年底前全面解决两不愁三保障及饮水安全突出问题。

(三)统筹整合资源。各部门要优先安排资金项目支持解决两不愁三保障及饮水安全突出问题,并按照简政放权、放管结合的要求,下放两不愁三保障项目审批权限,减少和简化审批环节,优化工作流程,加快项目实施进度;原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管;建立两不愁三保障及饮水安全项目后续管理制度,确保可持续发挥效益。市财政局要统筹落实和精准安排资金支持;枞阳县、郊区要加大财政投入力度,用好用足现有政策,通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道,向符合条件的两不愁三保障及饮水安全项目倾斜;引导城乡结对、单位包村、百企帮百村精准扶贫行动和各类企业、社会组织等帮扶资金用于解决两不愁三保障及饮水安全突出问题;铜官区、义安区在原有400万元帮扶资金的基础上,再各安排500万元,支持枞阳县解决两不愁三保障及饮水安全突出问题。精准扶贫公益金和贫困村提升工程要重点聚焦解决两不愁三保障及饮水安全突出问题。

(四)强化监督考核。实行双周一调度、每月一通报制度,加强工作调度。开展四不两直暗访调研,加大督导力度,对解决两不愁三保障及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的市直部门和县区、乡镇,由市扶贫开发领导小组约谈;枞阳县和郊区也要建立相应的约谈机制。加强资金项目监管,完善县级脱贫攻坚项目库,对现有项目库进行一次全面清理规范,健全公告公示制度,加快资金拨付进度,严惩违纪违法行为,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理,探索建立扶贫资产管理长效机制,保证工程质量和资金使用效益。加强扶贫领域作风建设,扎实开展不忘实心、牢记使命主题教育,深入开展以案示警、以案为戒、以案促改警示教育,纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义官僚主义,防止数字脱贫虚假脱贫,切实减轻基层负担。稳定实现贫困人口两不愁三保障及饮水安全情况将纳入脱贫攻坚成效考核及日常督查暗访的重要内容。

 

 

 

铜陵市2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

 

为认真贯彻落实《安徽省2019年脱贫攻坚秋季攻势实施方案》的部署要求,在巩固春、夏季攻势成效的基础上,8月至10月在全市开展脱贫攻坚秋季攻势,现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 按照三贯彻、三聚焦、三落实的总体要求,认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻中央不忘初心、牢记使命主题教育部署要求,认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排,聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务,力争在10月底前,全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决两不愁三保障突出问题的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务。围绕清、改、攻、减,全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数,深入整改中央专项巡视反馈意见、省考核反馈意见等问题,坚决攻克两不愁三保障及饮水安全突出问题,全面完成年度减贫任务,突出解决“5+N”问题(两不愁三保障突出问题和个性问题),一鼓作气、乘势而上、尽锐出战,迅速掀起脱贫攻坚秋季攻势,确保高质量完成10个贫困村出列、1.28万以上贫困人口脱贫的年度目标任务,为打赢打好脱贫攻坚翻身仗,奋力重返全省第一方阵打下坚实基础

二、重点任务

(一)持续开展开发扶贫整改提升专项行动。积极开展特色种养业扶贫,立足产业、创业、就业,突出特色、绿色、景色,做大做强农场、工厂、市场,着力促进和带动贫困群众增收脱贫。全力推广四带一自产业扶贫模式,持续推进特色种养业扶贫六大万千工程,力争全面建成特色产业扶贫园区80个,新建 一村一品14个。大力推进贫困地区产品八进和高校、企业四送活动,加快贫困地区供销合作社新网工程建设,9月份举办贫困地区农产品产销对接会。实施乡村旅游提质升级三年行动计划,通过乡村旅游扶贫带动贫困人口实现脱贫。加强村级光伏扶贫电站智能化运维管理,进一步规范光伏扶贫电站收益分配管理。推进电商扶贫,加强电商业务培训,充分发挥电商服务点上行服务、便民服务功能,培育电商扶贫基地,带动贫困户增收。积极开展资产收益扶贫,强化风险防控,健全利益联结机制,资产收益优先分配给无(弱)劳动能力的贫困户。持续推广三业一岗就业扶贫模式,加强就业扶贫驿站(扶贫车间、基地)规范化管理,引导促进贫困人口就近就业,巩固提升带动贫困户就业能力。推进居家岗位和公益岗位开发安置力度,优先吸纳贫困劳动者就业。扎实开展技能脱贫培训,努力实现培训一人,就业一人,完成帮扶贫困劳动者就业697人的年度目标任务。

(二)持续开展政策落实提升行动。推广扶贫小额信贷一自三合模式,开展扶贫小额信贷贷款对象精准识别自查活动,确保有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。建立健全金融支持产业发展和带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策,规范扶贫小额信贷发放。枞阳县、郊区要足额准备扶贫小额信贷风险补偿金,严格按照一自三合模式加快贷款投放进度,严禁户贷企用,切实防范风险。谋划开发邻里互助公益岗位,重点关注智障人群、重度残疾生活不能自理人员、贫困独居老人,加大对符合条件的贫困人口纳入低保单人保力度,确保特殊贫困群体经济来源有保障、生活质量有提升。对建档立卡贫困户中退役军人和其他优抚对象开展入户走访摸排,加强关爱帮扶工作,加快革命老区农村综合保障体系建设专项资金使用拨付进度,确保应助尽助。实行上门服务,帮助办理残疾证和落实残疾人补助等政策。健全农村留守老年人、留守儿童关爱服务体系,推行孝道扶贫。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

(三)持续开展精准帮扶提升行动。强化一结双包定点帮扶,铜官区、义安区再增加500万元支持枞阳县解决两不愁三保障突出问题,各包村单位10月底前要全面落实帮扶资金,机关、事业单位帮扶资金投入不得低于7万元,企业不得低于10万元。落实帮扶联系人定期走访帮扶责任,推动帮扶工作到村到户。深入实施百企帮百村精准帮扶行动,探索建立企业与贫困村需求信息对接机制。持续推进中国社会扶贫网运营,提高物品、资金对接数量及对接率。

(四)持续开展“双基”建设提升行动。加强基础设施建设。大力改善交通条件,加快枞阳境内G237S232S228G330四条主干道路建设;全面完成800公里四好农村路建设,着力打通最后一公里。大力实施水利工程建设,全面完成中小河流治理、小型水库除险加固、水土保持等19项水利工程和万亩圩口排涝泵站更新改造工程。大力推进农村电网升级改造,切实解决供电卡脖子、低电压问题。大力提升公共服务能力,按照填平补齐的原则,加强基层医疗卫生机构基础设施建设,积极推进枞阳县人民医院外科医技病房楼项目,年底前完成20个村卫生室标准化建设。

(五)持续开展项目管理提升行动。加强扶贫项目库建设,对现有项目库进行一次全面清理规范,对入库项目的项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、收益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等要素进行全面梳理。加强动态调整,及时更新项目库内容,剔除脱离现行扶贫标准、与脱贫攻坚无关、无绩效目标以及低效无效项目,严格新项目入库审查和程序编报,落实项目库建设公告公示制度,加强扶贫项目实施管理,确保扶贫项目从入库到实施见效规范有序,切实提高项目库建设质量。严格落实《铜陵市扶贫项目资金管理规程》《铜陵市财政扶贫资金管理办法》等有关文件要求,加强扶贫资金项目管理。规范项目立项、审批、公示公告、备案、实施和验收等实施程序,9月底前力争所有年度扶贫项目完工,10月中旬前完成验收,资金及时拨付到位。加强扶贫资金项目监管,全面落实扶贫资金项目公告公示制度,聘请第三方机构开展产业扶贫项目资金绩效评价,切实提高脱贫攻坚项目资金使用效益。

(六)持续开展基层基础整改提升专项行动。常态化开展扶贫对象动态调整工作,按照省扶贫办统一部署和要求,开展2019年度扶贫对象动态管理工作,高质量完成村出列、人脱贫任务,并认真做好数据核查和录入工作,进一步提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口回头看,精准采集核对贫困人口脱贫措施,摸清贫困人口脱贫路径;切实摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫的有效措施,提高脱贫质量,防止返贫;重点排查脱贫户两不愁三保障存在问题,补齐短板,确保脱贫结果真实。提升脱贫攻坚基础数据质量,建立健全数据管理制度,对国办系统数据进行常态化核准纠正,持续动态监测数据疑点,不断提升数据质量,确保国办系统数据零差错

(七)持续开展作风建设提升行动。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入开展三个以案警示教育,纵深推进扶贫领域作风问题专项治理行动。进一步落实基层减负年要求,切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。常态化开展四不两直调研暗访,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。常态化开展督导约谈,对工作不扎实、整改不到位的部门和县区、乡镇进行约谈。在9月份集中开展市直行业扶贫部门和乡镇党委书记双述双评工作。

三、保障措施

(一)聚焦核心指标。出台《关于解决两不愁三保障突出问题的实施意见》,按照明确标准、全面核查、制定措施、对账销号要求,在前期大排查的基础上,逐村逐户逐人逐项深入核查全部农户两不愁三保障及饮水安全突出问题,全面落实五定工作举措,明确保障标准,因户精准施策,确保年底前总体解决两不愁三保障及饮水安全突出问题。

(二)紧盯问题整改。坚持目标不变、力度不减、标准不降,对中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题和两不愁三保障及饮水安全突出问题大排查发现问题等各类整改问题进行分类梳理,认真组织开展回头看。对已完成整改的问题,持续巩固提升,防止一销了之;对正在推进的问题,锁定时间节点,确保如期完成整改;对长期坚持的工作,抓好建章立制,坚决防止边整改边犯,严防问题反弹,确保不贰过;对于整改不到位、达不到销号条件的,一律退回整改,重新启动销号程序,确保问题改彻底、改到位。积极配合省脱贫攻坚督查巡查工作。

(三)压实攻坚责任。各级各部门主要负责同志要进一步提高政治站位,强化脱贫攻坚政治责任,严格落实一把手负责制,坚持五级书记一起抓,行业部门聚焦抓,帮扶干部具体抓,社会力量协同抓,尽锐出战,尽力而为,合力攻坚。在思想上做到三个严防,即严防松懈,继续攻坚拔寨,切实做到不获全胜、决不收兵;严防急躁,务求稳扎稳打,通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量;严防厌战,坚定必胜信心,强化主题教育和攻坚能力培训,进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

(四)完善推进机制。落实双周一调度、一月一研判工作机制,通过现场调度、集中调度、专项调度等形式,及时分析问题,研究针对性举措。江北指挥部每周暗访督导不少于4天,一线发现问题、一线推动问题有效整改。建立五级书记遍访行动通报制度,推动县区、乡镇、村加快进度、提升效果。落实网格化和积分制管理,建立脱贫攻坚正向激励机制,进一步调动驻村干部投身脱贫攻坚工作的主动性和积极性。

(五)营造攻坚氛围。结合1017日国家扶贫日和10月份就业脱贫服务月,充分利用一报两台”“两微一端等各类媒体平台开展扶贫宣传。选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型,加强宣传,发挥示范引领作用。建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制,积极回应社会关切,为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

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